日前，國(guó)務(wù)院關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任相里斌作報(bào)告時(shí)表示，總的看，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既面臨新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，也迎來(lái)新機(jī)遇新空間，有基礎(chǔ)有條件、有信心有能力加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)更強(qiáng)勁的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

相里斌表示，當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增多，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

報(bào)告分析了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好基礎(chǔ)和諸多有利條件，包括顯著制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊市場(chǎng)空間、豐富人才資源等。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王海兵在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“面對(duì)當(dāng)前由某些西方大國(guó)蓄意引發(fā)的諸多不穩(wěn)定不確定性因素，我國(guó)要保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展信心、匯聚前行力量、積累博弈經(jīng)驗(yàn)、提升過(guò)坎能力?！?/p>

與此同時(shí)，也需不斷鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)與條件優(yōu)勢(shì)。北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者表示，一要強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心地位，聚焦人工智能、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)研究投入，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。二要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育人形機(jī)器人、商業(yè)航天、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。以“鏈主企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+高?！蹦Ｊ綐?gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置。通過(guò)政策引導(dǎo)與制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放，提升創(chuàng)新效率。

我國(guó)科技創(chuàng)新效能持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。報(bào)告顯示，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著，在2024年全球科技集群排名中均居前五位。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破。集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2024年集成電路產(chǎn)量增長(zhǎng)22.2%，出口額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。大馬力無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)、大型液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船等一批國(guó)產(chǎn)高端裝備投入應(yīng)用。C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)三大航全面運(yùn)營(yíng)，累計(jì)承運(yùn)旅客超200萬(wàn)人次。

“盡管我國(guó)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但集成電路產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)‘木桶效應(yīng)’特別明顯的產(chǎn)業(yè)，因此，未來(lái)需要優(yōu)化‘短板’環(huán)節(jié)的‘建’‘補(bǔ)’‘固’‘強(qiáng)’?！蓖鹾１硎?，具體而言：一方面，可以針對(duì)先進(jìn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)計(jì)軟件、高端材料等“短板”，在全國(guó)層面制定選擇性產(chǎn)業(yè)政策，利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式支持相關(guān)企業(yè)突破“卡脖子”難題。另一方面，可以針對(duì)共性平臺(tái)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等“短板”，因地制宜制定功能性產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的普遍性支持。

王海兵提醒，在從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的過(guò)程中，很可能會(huì)陷入“趕超陷阱”。而隨著技術(shù)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新的加速演進(jìn)，我國(guó)在集成電路產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“軌道躍遷”及“換道超車”的可能，因此，未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中要留出一部分資源在這些領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性布局。

“我國(guó)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，工業(yè)機(jī)器人和新能源汽車等領(lǐng)域成效突出，后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合過(guò)程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫?！?span style="color: rgb(50, 118, 255);box-sizing: border-box;">中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)指出。

報(bào)告顯示，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人年新增裝機(jī)量占全球比重超50%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超75%。2024年規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%，占全部規(guī)上工業(yè)比重達(dá)16.3%。新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球第一。

“在產(chǎn)業(yè)布局方面，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群?！痹瑤浾J(rèn)為，例如，在長(zhǎng)三角地區(qū)，依托其完善的制造業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科研實(shí)力，打造高端工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群；在中部地區(qū)，利用其豐富的勞動(dòng)力和土地資源，發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。工業(yè)機(jī)器人企業(yè)要與新能源汽車企業(yè)緊密合作，為新能源汽車生產(chǎn)提供定制化的機(jī)器人解決方案。在提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力方面，要加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品的智能化水平和質(zhì)量。工業(yè)機(jī)器人要具備更強(qiáng)的感知、決策和執(zhí)行能力，新能源汽車要提高續(xù)航里程、安全性和舒適性。此外，還要加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升我國(guó)工業(yè)機(jī)器人和新能源汽車在國(guó)際市場(chǎng)上的知名度和美譽(yù)度。

報(bào)告提出，進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)工作，主要包括大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快技術(shù)革命性突破；以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置；深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新，打造高水平創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

報(bào)告介紹，截至2025年4月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量6.4億噸，累計(jì)成交額440.5億元。在鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)和超低排放改造，2024年單位GDP能耗降幅超過(guò)3%。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)19.8%。2024年，我國(guó)特高壓直流輸電通道輸送綠電超4000億千瓦時(shí)，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風(fēng)電關(guān)鍵零部件。

“在綠色低碳發(fā)展縱深推進(jìn)的大趨勢(shì)下，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著，未來(lái)進(jìn)一步提升節(jié)能降碳效率和成果、完善優(yōu)化可再生能源體系意義重大?！痹瑤洷硎荆槍?duì)重點(diǎn)行業(yè)，要推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。例如，在鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，采用余熱回收利用技術(shù)、高效節(jié)能電機(jī)等，降低能源消耗。同時(shí)，加強(qiáng)能源管理，建立完善的能源監(jiān)測(cè)和管理體系，實(shí)時(shí)掌握能源消耗情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決能源浪費(fèi)問(wèn)題。在完善優(yōu)化可再生能源體系方面，要加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用力度。提高可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。加強(qiáng)可再生能源的儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，解決可再生能源間歇性和波動(dòng)性的問(wèn)題，提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。此外，還要完善可再生能源的并網(wǎng)和消納機(jī)制，確?？稍偕茉茨軌蝽樌尤腚娋W(wǎng)并被有效利用。

而在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流、提升在全球創(chuàng)新版圖中的地位和影響力勢(shì)在必行。王海兵認(rèn)為，一是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。盡管遭受到某些西方大國(guó)的打壓、遏制，但國(guó)際科技合作與交流的平臺(tái)仍然廣泛存在，尤其是在氣候變化、太空探索、深海開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，主要國(guó)家間、企業(yè)間及民間科技合作潛力仍然巨大，因此，我國(guó)要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二是積極搭建全球創(chuàng)新平臺(tái)。一方面，努力與更多國(guó)家、更多組織建立國(guó)際科技合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建互利共贏的新平臺(tái)，打造全新國(guó)際科技治理秩序；另一方面，面向世界科技前沿和國(guó)家重大需求，依托國(guó)家國(guó)際科技合作基地、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立專項(xiàng)資助基金，主動(dòng)發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，積極搭建以我為主的全球創(chuàng)新平臺(tái)。

三是充分利用全球創(chuàng)新資源。持續(xù)提升我國(guó)制度型開(kāi)放水平，特別是充分利用自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及賦予創(chuàng)新資源更大范圍、更深層次、更加便利的跨境流動(dòng)舉措，吸引全球創(chuàng)新資源流入。