全國統(tǒng)一大市場：以“破立之道”暢通經(jīng)濟血脈

電子營業(yè)執(zhí)照全國互通互認(rèn)，引入民資的核電項目陸續(xù)投入建設(shè)，跨省異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋超4億人次，首個商業(yè)航天發(fā)射場在海南組建，長三角4萬多臺大型科學(xué)儀器跨區(qū)域共享——這些看似獨立的場景，正匯聚成全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的生動實踐。

市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。拆除看不見的“地方藩籬”，激活要素流動的“一池春水”，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性和活力。

3月12日，長征八號遙六運載火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場成功發(fā)射，標(biāo)志著我國首個商業(yè)航天發(fā)射場雙工位發(fā)射能力得到完整驗證。

在海南組建全國首個商業(yè)航天發(fā)射場之前，民營企業(yè)想獲得火箭發(fā)射工位難度很大。海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司發(fā)展部副部長許錫鍇告訴中國發(fā)展改革報社記者，未來兩三年內(nèi)，商業(yè)火箭發(fā)射需求將迎來井噴式增長。文昌建了商業(yè)發(fā)射場之后，才能夠滿足商業(yè)航天的發(fā)射需求。

“今年上半年，TD550D取得國內(nèi)首個無人直升機型號合格證（TC）。”聯(lián)合飛機集團深圳基地總經(jīng)理李曉亮介紹，航空器型號合格證適航取證是保障航空器安全、規(guī)模化商業(yè)運營的基礎(chǔ)。

這張TC證不是終點，而是產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的發(fā)令槍。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存在業(yè)、存續(xù)狀態(tài)的低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)超8萬家，市場規(guī)模還將進(jìn)一步擴大。

今年一開年，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式發(fā)布，從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”三個維度明確了頂層建設(shè)方向，一系列切實舉措相繼落地。

7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。其中，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度居于首位。

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點。統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度使各地市場大門同等敞開，企業(yè)可依據(jù)自身實力和市場前景自主選擇進(jìn)入不同區(qū)域的市場，打破地方設(shè)置的不合理準(zhǔn)入壁壘，為國內(nèi)大循環(huán)疏通市場準(zhǔn)入的“血管”。

4月24日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》對外發(fā)布，事項數(shù)量從2018年首版的151項壓減至106項。越縮越短的清單，映照出越放越活的市場。從2018年起，全國經(jīng)營主體增長超過了70%，“寬準(zhǔn)入”紅利切實賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

從規(guī)定企業(yè)“只能做什么”到只管企業(yè)“不能做什么”，這張“一單列盡”的清單背后，實質(zhì)是“非禁即入”的管理理念轉(zhuǎn)變，政府部門管理模式自然要隨之而變。各地持續(xù)推出配套政策，推動經(jīng)營主體有機會“進(jìn)入”、有規(guī)則“融入”。

“新業(yè)態(tài)多少與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)沾邊，在相關(guān)工作規(guī)范尚未理順的背景下，地方政府部門需要在放寬準(zhǔn)入和有效監(jiān)管之間進(jìn)行平衡?！痹颇鲜“l(fā)展改革委有關(guān)工作人員告訴記者，“因新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白導(dǎo)致政府不予審批”的情況，與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求的“非禁即入”相違背，在破除這種典型案例的過程中，政府管理的思維方式也就隨之轉(zhuǎn)向主動服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

以旅拍為例，西雙版納傣族自治州優(yōu)化旅拍行業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項，簡化登記審批流程，聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)共享機制，全覆蓋實現(xiàn)“即申即辦”，從而達(dá)到高效辦結(jié)。截至2025年4月10日，僅在西雙版納告莊景區(qū)就有290戶旅拍經(jīng)營戶，比2021年底增長超過90%。其中，個體工商戶占比達(dá)92.21%。

國家發(fā)展改革委目前已累計向社會公開通報7期115個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘；最高人民法院發(fā)布首批涉市場準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，推進(jìn)市場準(zhǔn)入法治化；民營經(jīng)濟促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制……持續(xù)推進(jìn)的法治建設(shè)，為完善市場準(zhǔn)入增添“剛性保障”。

要素流動壁壘不斷破除，商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)。

在破除壁壘的同時，高效聯(lián)通體系加速成型。

——基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”降成本。

5月15日，隨著一臺黃藍(lán)相間的內(nèi)燃機車牽掛著三節(jié)綠皮車廂及一個車頭緩緩駛出武昌火車站4站臺，朝著沿江高鐵武漢至宜昌段緩緩駛?cè)?，?biāo)志著該線路聯(lián)調(diào)聯(lián)試正式開始。隨著沿江通道各個節(jié)點的陸續(xù)建成，它將宛如一條鋼鐵巨龍，橫跨上海、江蘇、安徽、湖北、重慶、四川六省市，線路總長約2100公里，對于推動長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化具有不可估量的戰(zhàn)略意義。

各地在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，不斷豐富高速公路、鐵路、航空等網(wǎng)絡(luò)的“毛細(xì)血管”，讓人流、車流、貨物流更加便捷高效。數(shù)據(jù)顯示，國家綜合立體交通網(wǎng)總里程已經(jīng)突破600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基本成型，2024年社會物流總費用與GDP比率降至14.1%，為2006年建立相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)以來的最低水平。

——規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提效率。

不久前，全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)前置貨站在蘇州正式啟用，130公里外的上海機場貨站“完美復(fù)制”到蘇州，而這種“復(fù)制”，既包括原有的功能分區(qū)和流程設(shè)置，更包括機場安檢等所有標(biāo)準(zhǔn)的“復(fù)制”。

通過蘇州前置貨站，貨物安檢、海關(guān)查驗、收運等環(huán)節(jié)都在企業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行。蘇州企業(yè)可以在“家門口”享受到上海豐富的國際航線資源，最多可降低地面物流成本近30%。

國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，全國省際貿(mào)易銷售額占全部銷售收入比重為40.4%，較上年同期提高0.6個百分點。

——數(shù)據(jù)要素“新聯(lián)通”賦動能。“沒想到只需要在國家醫(yī)保服務(wù)平臺提前備案，就可以直接拿社?？⊕焯柧歪t(yī)，繳費時實時結(jié)算，比以前需要收集票據(jù)再回省報銷方便太多。”從山東來北京就醫(yī)的高女士告訴記者，這次跨省醫(yī)保結(jié)算的體驗，改變了她對異地就醫(yī)難的印象。

國家醫(yī)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年一季度，跨省結(jié)算為群眾墊付的診療資金達(dá)到469.92億元，較2024年同期增長了11.44%。截至今年6月30日，全國30個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的337個統(tǒng)籌區(qū)已開通醫(yī)保錢包，實現(xiàn)跨省共濟。

在國家政務(wù)服務(wù)平臺，“高效辦成一件事”重點事項服務(wù)專區(qū)等數(shù)十個主題服務(wù)專區(qū)一目了然，31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和40多個國務(wù)院部門平臺的政務(wù)服務(wù)在這里貫通，各地也依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造出各具特色的地方政務(wù)服務(wù)端口……

各地區(qū)加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全共享。截至今年6月底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步實現(xiàn)521萬項服務(wù)事項和3.6萬多項高頻熱點服務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

炎炎夏日，各地氣溫持續(xù)走高，電網(wǎng)負(fù)荷不斷創(chuàng)新高。在這迎峰度夏關(guān)鍵期，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)迎來歷史性時刻：已經(jīng)“廠網(wǎng)分開”20多年的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)歷史性手牽手，今后可以開展常態(tài)化交易、在不同經(jīng)營區(qū)自由買電售電。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案的復(fù)函》。實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，對打破市場分割和地區(qū)封鎖、在全國范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置具有重要意義。

能源跨區(qū)流動、互濟互補的生動場景，正成為我國電力供應(yīng)的日常寫照。7月1日啟動的南方送華東電力互濟交易，超20億千瓦時電能通過閩粵聯(lián)網(wǎng)工程全天候輸送至上海、浙江等地，成為全國規(guī)模最大的跨經(jīng)營區(qū)市場化交易。

在國務(wù)院新聞辦公室7月15日舉行的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局副局長盛來運概括上半年經(jīng)濟運行的主要特點時提到，“暢”的循環(huán)改善：今年以來，為應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，我國把做大做強國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，出臺了一系列政策支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)生產(chǎn)、暢通循環(huán)。上半年，人流、物流、資金流持續(xù)改善，經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。

在中國國際經(jīng)濟交流中心日前舉辦的“經(jīng)濟每月談”活動上，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任張宇賢建議，下半年，改革型政策要加快落地。加快完善“反內(nèi)卷”的體制機制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度規(guī)則立起來，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙掣肘破除掉，當(dāng)“破”的勇氣遇見“立”的智慧，中國經(jīng)濟正澎湃起前所未有的活力。

隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將加速轉(zhuǎn)化為全球資源配置能力。據(jù)測算，相關(guān)基建、物流、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域到2027年將形成超50萬億市場規(guī)模，2025~2027年復(fù)合增速達(dá)12%，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐。