• 政策位階高：2024年政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確將“建立碳足跡管理體系”列為重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》更是將其定位為“深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容”。這標(biāo)志著碳足跡管理已融入國(guó)家全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的核心框架。

• 融入“1+N”體系：碳足跡工作要求已被系統(tǒng)性地嵌入國(guó)家“雙碳”“1+N”政策體系的多個(gè)關(guān)鍵文件中，包括《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及工業(yè)、央企、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)方案。這確保了碳足跡工作與國(guó)家整體雙碳戰(zhàn)略的同頻共振、協(xié)同推進(jìn)。

• 頂層規(guī)劃落地：2024年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等14個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，是體系建設(shè)的關(guān)鍵“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。該方案明確了“抓規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)兩大基石”，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)和企業(yè)先行先試，指導(dǎo)建立“產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證、分級(jí)管理、信息披露三項(xiàng)制度”，并強(qiáng)調(diào)全鏈條覆蓋、多主體參與、國(guó)內(nèi)外協(xié)同三大原則。

1.規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系：從通用到細(xì)分

• 通則發(fā)布，填補(bǔ)空白：2024年8月，《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》(GB/T24067-2024)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。這是中國(guó)首個(gè)產(chǎn)品碳足跡核算的通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了核算原則、范圍、方法學(xué)（生命周期五階段）、報(bào)告要求和評(píng)審框架，為各類具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了根本遵循。

• 編制規(guī)范出臺(tái)：2024年底，《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》印發(fā)，明確了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的路線圖、技術(shù)要求、各類標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)）的協(xié)同發(fā)力策略以及國(guó)際銜接路徑，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了操作指南。

• 重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加速覆蓋：按照“急用先行”原則，聚焦基礎(chǔ)能源（煤、電、油氣）、原材料（鋼鐵、水泥、電解鋁、化工品）、新能源“新三樣”（鋰電池、光伏、新能源汽車相關(guān)）及電子信息等量大面廣、出口壓力大的產(chǎn)品領(lǐng)域。截至2024年底，已發(fā)布6項(xiàng)PCF核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如電解鋁、畜產(chǎn)品），67項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在研，并發(fā)布了100余項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布的第一批《工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單》（15項(xiàng)）為鋼鐵、水泥、鋰電池、電子產(chǎn)品等提供了及時(shí)的操作依據(jù)。

• 電力因子“破冰”：2025年1月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布2023年全國(guó)及主要發(fā)電類型的電力碳足跡因子（如全國(guó)平均0.6205kgCO2e/kWh，燃煤發(fā)電0.9440，光伏發(fā)電0.0545等）以及輸配電因子。這是首個(gè)官方發(fā)布的、覆蓋全口徑發(fā)電類型的國(guó)家級(jí)電力因子，解決了中下游產(chǎn)品碳足跡核算中最大、最緊迫的“燃眉之急”，具有里程碑意義。

• 國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)啟航：作為“國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)”的關(guān)鍵模塊，“產(chǎn)品碳足跡因子模塊”已完成初版設(shè)計(jì)，為后續(xù)整合基礎(chǔ)能源（煤、油氣）、交通運(yùn)輸?shù)韧ㄓ靡蜃蛹案黝惍a(chǎn)品特定因子奠定了基礎(chǔ)。

• 多方共建格局形成：鼓勵(lì)部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與因子測(cè)算。鋰電池、光伏、電子電氣（已納入6000余條背景數(shù)據(jù)）等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)及核算平臺(tái)建設(shè)取得進(jìn)展，汽車、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域因子研究也在探索中。

三、制度探索與格局構(gòu)建：標(biāo)識(shí)認(rèn)證、披露與多方聯(lián)動(dòng)

• 標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度試點(diǎn)啟動(dòng)：2024年8月，四部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》。經(jīng)過(guò)評(píng)審，圍繞鋰電池、光伏、鋼鐵、電子電器等25個(gè)省份的特色產(chǎn)品（如江蘇常州的鋰電池、浙江紹興的紡織品、廣東深圳的鋰電池集群等）形成試點(diǎn)名單。2025年3月，《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證通用實(shí)施規(guī)則(試行)》發(fā)布，規(guī)范了認(rèn)證流程和標(biāo)識(shí)使用。試點(diǎn)旨在探索經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)建立統(tǒng)一的認(rèn)證制度鋪路。

• 信息披露引導(dǎo)加強(qiáng)：2025年2月，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見(jiàn)》明確提出引導(dǎo)企業(yè)披露產(chǎn)品碳排放信息。財(cái)政部推動(dòng)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則》，證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)交易所發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》，鼓勵(lì)披露范圍三排放及PCF應(yīng)用。截至2024年底，超1000家上市公司披露溫室氣體排放量，150多家披露范圍三數(shù)據(jù)。

• 多方參與工作格局形成：

1. 政策協(xié)同：研究將PCF要求融入外貿(mào)清單、央企綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)；利用資金支持國(guó)家因子庫(kù)建設(shè)。

2. 金融創(chuàng)新（亮點(diǎn)）：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)基于碳足跡開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。涌現(xiàn)出建設(shè)銀行上海分行“碳數(shù)貸”（支持中小微企業(yè)碳管理）、民生銀行武漢分行全國(guó)首例“汽車購(gòu)買碳足跡掛鉤貸款”、興業(yè)銀行長(zhǎng)春分行“制造企業(yè)碳足跡掛鉤貸款”等創(chuàng)新案例，將貸款利率與碳足跡水平關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)減排激勵(lì)。青海、四川、湖南等地探索“碳賬戶+金融服務(wù)”模式。

3. 場(chǎng)景拓展：探索將PCF納入政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；頭部電商平臺(tái)（如阿里“88碳賬戶”、京東“青綠計(jì)劃”）展示低碳商品和用戶減碳成果；建設(shè)行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供PCF核算與減碳方案。

4. 地方先行：江蘇、浙江、廣東等十余省份出臺(tái)省級(jí)工作方案?；浉郯拇鬄硡^(qū)推進(jìn)三地碳標(biāo)識(shí)互認(rèn)。浙江省在紡織產(chǎn)業(yè)（發(fā)布化纖、絲綢等地標(biāo)，建立本土數(shù)據(jù)庫(kù)）和鋰電池領(lǐng)域開(kāi)展深度試點(diǎn)。

• 深度研判與主動(dòng)發(fā)聲：深入研究歐盟CBAM、電池法規(guī)等規(guī)則細(xì)節(jié)及潛在影響產(chǎn)品（農(nóng)藥、合成材料等）。利用WTO平臺(tái)提出提案、組織研討會(huì)、表達(dá)對(duì)單邊措施的關(guān)切，倡導(dǎo)多邊合作與發(fā)展中國(guó)家支持。在TBT委員會(huì)就歐盟電池碳足跡方法提出特別貿(mào)易關(guān)注。

• 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)銜接：支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)與國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)（如SpheraMLC）、歐盟機(jī)構(gòu)（環(huán)境總司、JRC）、國(guó)際組織（UNEP生命周期倡議、世界鋼鐵協(xié)會(huì)）等開(kāi)展交流，探討規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)框架互認(rèn)。推動(dòng)因子數(shù)據(jù)國(guó)際認(rèn)可度提升。

• 參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定：組織企業(yè)、專家積極參與ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在海洋負(fù)排放、光伏、儲(chǔ)能、太陽(yáng)能熱發(fā)電、汽車生命周期評(píng)價(jià)等領(lǐng)域牽頭或參與提出/制定多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。

• 利用多邊平臺(tái)溝通：將碳足跡議題納入中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話；探討搭建“一帶一路”碳足跡服務(wù)平臺(tái)；積極參與WTO、OECD、金磚、G20、APEC、UNFCCC等框架下涉碳議題討論。

• 拓展機(jī)構(gòu)合作：推動(dòng)機(jī)構(gòu)加入亞洲碳足跡網(wǎng)絡(luò)(ACFN)；與日本SuMPO等組織及國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)（南德、萊茵）加強(qiáng)交流合作，探討互認(rèn)路徑。

1.能力建設(shè)：

• 人才培育：加強(qiáng)高校“雙碳”相關(guān)專業(yè)布局和課程建設(shè)（46門國(guó)家級(jí)在線精品課，828門在線課程），深化校企合作（796項(xiàng)產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目），廣泛開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)。

• 計(jì)量支撐：印發(fā)政策強(qiáng)化碳計(jì)量體系建設(shè)，發(fā)布《碳排放計(jì)量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄》，開(kāi)展碳排放直測(cè)與核算法比對(duì)研究，提升碳足跡數(shù)據(jù)溯源性及質(zhì)量。

• 數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全：發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量控制通用要求》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；制定《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，探索培育碳足跡管理行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，保障數(shù)據(jù)合規(guī)流通與安全。

2.未來(lái)展望：報(bào)告明確了下一步工作方向：

• 關(guān)鍵材料標(biāo)準(zhǔn)加速覆蓋：鋼鐵（長(zhǎng)流程/短流程）、水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、巖棉等核心建材碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已納入首批推薦清單（如T/CISA 469-2024、T/CBMF 277-2024），為量化碳排放提供統(tǒng)一標(biāo)尺。

• 水泥、石灰納入地方試點(diǎn)：寧夏銀川（水泥）、浙江湖州（木制品）等地開(kāi)展碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化工藝。

• 綠色建材采購(gòu)掛鉤碳數(shù)據(jù)：國(guó)務(wù)院要求“適時(shí)將產(chǎn)品碳足跡納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)”，綠色建材、綠色數(shù)據(jù)中心等采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)已明確環(huán)保指標(biāo)，倒逼供應(yīng)鏈減排。

• 電力因子破解核算瓶頸：全國(guó)統(tǒng)一電力碳足跡因子（0.6205 kgCO?e/kWh）發(fā)布，解決建筑用能（施工耗電、建材生產(chǎn)）碳排放核算最大痛點(diǎn)。

• 數(shù)據(jù)庫(kù)支撐全鏈條管理：國(guó)家溫室氣體排放因子庫(kù)建設(shè)啟動(dòng)，未來(lái)將整合建材開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，為建筑全生命周期碳足跡評(píng)估提供底層支撐。

• 質(zhì)量管控保障可信度：《產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量控制通用要求》等規(guī)范出臺(tái)，確保建材碳數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，規(guī)避“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。

• 綠色金融精準(zhǔn)滴灌：興業(yè)銀行“碳足跡掛鉤貸款”模式（利率與碳排放掛鉤）可復(fù)制到建材、建筑企業(yè)，如對(duì)低碳水泥廠提供優(yōu)惠融資。

• ESG披露擴(kuò)大影響力：上市公司被鼓勵(lì)披露供應(yīng)鏈（范圍三）碳排放，推動(dòng)大型房企、建筑公司要求供應(yīng)商提供碳足跡數(shù)據(jù)。

• 數(shù)字化平臺(tái)賦能：地方探索“碳賬戶+工業(yè)平臺(tái)”（如湖南湘鄉(xiāng)），幫助建筑企業(yè)監(jiān)測(cè)能耗、優(yōu)化采購(gòu)，對(duì)接綠色金融服務(wù)。

• 建材出口面臨新門檻：歐盟CBAM未來(lái)可能納入水泥等產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)成關(guān)鍵。

• 主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定：中國(guó)在光伏（建筑一體化）、鋼鐵等領(lǐng)域牽頭國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“中國(guó)因子”獲國(guó)際認(rèn)可，降低建筑產(chǎn)業(yè)鏈出海成本。

• 粵港澳大灣區(qū)先行探路：廣東試點(diǎn)粵港澳碳標(biāo)識(shí)互認(rèn)，為建筑建材（如低碳玻璃、陶瓷）進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)鋪路。