(2)發(fā)展現(xiàn)狀

      近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴大，技術經(jīng)濟優(yōu)勢明顯提高。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達1000 萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10 位。我國光伏電池技術和質量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)模化生產(chǎn)技術，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進企業(yè)能耗指標接近國際先進水平。國內可生產(chǎn)50%的光伏電池生產(chǎn)設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從2000年的每瓦40 元下降到2010 年的每瓦7~8 元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價從2009 年以前的每千瓦時4 元下降到2010 年的每千瓦時1元左右。

      太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設計、制造和系統(tǒng)集成等技術取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權項目已開工建設，有效帶動了光熱發(fā)電的關鍵設備及電站系統(tǒng)設計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術和產(chǎn)業(yè)基礎。多元化國內市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結合太陽能發(fā)電的技術類型，啟動了多元化的國內應用市場。在西部地區(qū)組織了共計30 萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權項目招標。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策，在西部太陽能資源優(yōu)勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量總計86 萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計45 萬千瓦，與建筑結合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計26 萬千瓦。

      產(chǎn)業(yè)服務體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，推進了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標準、檢測和認證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術研發(fā)和測試平臺建設正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。

      (二)發(fā)展形勢

      與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術經(jīng)濟性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3 倍左右。光熱發(fā)電設備制造產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，電站開發(fā)建設還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機制下，經(jīng)濟性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關鍵因素。與建筑結合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應用方式，但我國尚未形成適應分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。三是促進太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟政策和電網(wǎng)接入等方面的技術政策還不夠完善，適應分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務十分迫切。四是光伏制造業(yè)亟待轉型升級。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴張過快，國內光伏產(chǎn)品應用市場培育不足，嚴重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿易保護主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關鍵技術研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉型升級，行業(yè)管理需要加強。

      (一)指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結構、推進能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術進步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。

      (二)基本原則

      規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機制，加快推進技術進步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。集中開發(fā)與分散利用相結合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，建設大型太陽能電站;在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結合。通過建設一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應用方式和投資、建設及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

      國內發(fā)展與國際合作相結合。全面完善國內太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術研發(fā)、設備制造到各類應用及產(chǎn)業(yè)服務的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。