信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)的重要制度安排，是完善失信懲戒機制的必然要求，也是引導(dǎo)失信主體主動自新、增強全社會誠信意識的重要途徑。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），通過十個方面舉措構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復(fù)制度，更好幫助失信主體高效便捷重塑信用?！秾嵤┓桨浮分饕兴膫€方面特點：

一、標準統(tǒng)一性：信用信息規(guī)則的系統(tǒng)構(gòu)建

《實施方案》著力推進信用信息標準的統(tǒng)一化建設(shè)，其核心制度安排體現(xiàn)在三個層面：首先，在信息公示主體方面，要求 “信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，同時明確各行業(yè)主管部門按照統(tǒng)一標準公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之內(nèi)的公共信用信息，原則上不再公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的信息，避免信用信息“多頭公示”等問題；其次，在信息使用規(guī)范方面，明確規(guī)定征信機構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)中如涉及已修復(fù)或依法不應(yīng)繼續(xù)公示的失信信息，必須與“信用中國”網(wǎng)站保持數(shù)據(jù)一致性；最后，在制度配套方面，要求各有關(guān)部門及時開展信用修復(fù)相關(guān)制度的立改廢釋工作，并按照“信用中國”網(wǎng)站的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準完善本部門信息系統(tǒng)建設(shè)。

這一制度安排具有重要的規(guī)范意義：一方面，通過建立全國統(tǒng)一的信用信息公示標準，有效解決了此前各部門、各地方信用信息公示規(guī)則不一致導(dǎo)致的制度碎片化問題；另一方面，對征信機構(gòu)使用信用信息的行為設(shè)定一致性要求，既保障了信用修復(fù)制度的實效性，又維護了信用主體的合法權(quán)益；從制度演進的角度看，這種標準統(tǒng)一化的制度安排，標志著我國信用修復(fù)制度從原則性規(guī)定向操作性規(guī)則的深化發(fā)展。

二、程序規(guī)范性：信用修復(fù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法定確立

《實施方案》對信用修復(fù)程序作出了系統(tǒng)性的規(guī)范設(shè)計，主要體現(xiàn)在以下五個方面：其一，公示程序規(guī)范化。明確要求所有失信信息必須按照統(tǒng)一標準在“信用中國”網(wǎng)站進行集中公示，確立了信用信息公示的法定渠道。其二，失信信息分類等級化。創(chuàng)新性地將失信信息劃分為“輕微、一般、嚴重”三個等級，并針對不同等級設(shè)定了差異化的公示期限，體現(xiàn)了過罰相當?shù)姆稍瓌t。其三，修復(fù)申請便利化。構(gòu)建了線上線下相結(jié)合的申請渠道體系：各類失信信息可通過“信用中國”網(wǎng)站申請修復(fù)；同時保留線下政務(wù)服務(wù)大廳申請渠道，確保各類主體修復(fù)權(quán)利的有效實現(xiàn)。其四，辦理責任法定化。確立“誰認定、誰修復(fù)”的工作原則，要求“信用中國”網(wǎng)站在收到申請后及時推送至原認定部門處理，明確了主管部門的法定修復(fù)職責。其五，結(jié)果公示協(xié)同化。規(guī)定修復(fù)完成后，原認定部門應(yīng)當立即在本部門網(wǎng)站停止公示，并同步將修復(fù)結(jié)果推送至“信用中國”網(wǎng)站，確保信用信息更新的及時性和準確性。

這一程序規(guī)范體系具有重要的制度價值：首先，通過明確各環(huán)節(jié)的時限要求和責任主體，有效提升了信用修復(fù)程序的可預(yù)期性；其次，分級分類的制度設(shè)計既保證了失信懲戒的威懾力，又為信用修復(fù)預(yù)留了制度空間；最后，申請渠道的設(shè)置充分保障了信用主體的程序權(quán)利。從法治視角看，這些程序規(guī)范既是對《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》的程序性細化，也體現(xiàn)了行政法上正當程序原則在信用監(jiān)管領(lǐng)域的具體適用。

三、高效協(xié)同性：信用修復(fù)協(xié)同機制的優(yōu)化與效率提升

我國信用修復(fù)制度的發(fā)展呈現(xiàn)出從分散管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型的鮮明特征。作為信用監(jiān)管體系的重要組成部分，《實施方案》通過構(gòu)建系統(tǒng)化的協(xié)同機制，在保障信用修復(fù)規(guī)范性的同時顯著提升了運行效率。在組織架構(gòu)方面，明確國家發(fā)展改革委作為信用修復(fù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，這一制度設(shè)計有效解決了多頭管理帶來的協(xié)調(diào)困境，為信用修復(fù)工作提供了統(tǒng)一的制度框架。在運行機制上，方案著力簡化申請材料要求，并通過建立“信用中國”網(wǎng)站與各征信機構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，確保已修復(fù)信息的一致性，這些措施被證明能夠顯著降低信用主體的制度性成本。程序設(shè)置方面，《實施方案》建立了嚴格的時限約束機制：“信用中國”網(wǎng)站需在收到申請后10個工作日內(nèi)完成全流程處理；相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出受理決定，并在受理后7個工作日內(nèi)完成修復(fù)程序。這種明確的時限要求不僅體現(xiàn)了行政效率原則，也為信用主體提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期。特別值得注意的是，方案創(chuàng)新性地建立了修復(fù)結(jié)果同步更新機制，要求行業(yè)主管部門在完成修復(fù)后及時停止相關(guān)信息公示，并同步更新"信用中國"網(wǎng)站數(shù)據(jù)，這一設(shè)計有效保障了信用修復(fù)的實際效果。

針對破產(chǎn)重整等特殊情形，《實施方案》創(chuàng)設(shè)了靈活的信用修復(fù)機制。允許重整企業(yè)憑人民法院裁定書申請暫時屏蔽失信信息、更新信用評價，并暫時解除相應(yīng)懲戒措施。學界普遍認為，這種差別化處理方式既體現(xiàn)了對經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護，也反映了信用監(jiān)管從單純懲戒向激勵相容的制度轉(zhuǎn)型。從制度演進的角度看，這些協(xié)同機制的建立標志著我國信用修復(fù)工作從分散管理向協(xié)同治理的重要轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障。

四、鏈條完整性：信用修復(fù)全生命周期的閉環(huán)運行與管理

在我國社會信用體系建設(shè)不斷深化的背景下，信用修復(fù)機制作為失信主體權(quán)益保障的重要制度安排，其規(guī)范化和法治化程度日益提升。2023年實施的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》確立了信用修復(fù)的基本制度框架，而《實施方案》則在此基礎(chǔ)上進一步構(gòu)建了貫穿信用信息全生命周期的系統(tǒng)性管理機制。

《實施方案》通過四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了信用修復(fù)的閉環(huán)運行：首先，在信息公示環(huán)節(jié)，明確要求通過“信用中國”網(wǎng)站對各類公共信用信息實施集中公示，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和統(tǒng)一性；其次，在修復(fù)申請環(huán)節(jié)，為信用主體提供了統(tǒng)一的申請渠道，包括“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各地政務(wù)服務(wù)大廳等路徑；再次，在結(jié)果公示環(huán)節(jié)，規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當及時更新本部門網(wǎng)站信息，并與“信用中國”網(wǎng)站保持數(shù)據(jù)同步，確保修復(fù)結(jié)果的及時公開；最后，在異議處理環(huán)節(jié)，賦予信用主體對信息公示內(nèi)容、期限及修復(fù)結(jié)果提出異議的權(quán)利，可通過“信用中國”網(wǎng)站或直接向主管部門提起申訴。

特別值得注意的是，針對破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)，《實施方案》創(chuàng)新性地設(shè)立了“綠色通道”機制，允許持人民法院裁定書的企業(yè)申請快速信用修復(fù)，這一制度設(shè)計既體現(xiàn)了對經(jīng)營主體合法權(quán)益的保障，也有助于優(yōu)化營商環(huán)境，促進困境企業(yè)的司法挽救程序順利實施。這種全流程的信用管理機制，不僅完善了信用修復(fù)的程序規(guī)范，更通過各環(huán)節(jié)的有機銜接，有力保障信用監(jiān)管鏈條形成閉環(huán)。

綜上所述，《實施方案》是落實我國社會信用體系全鏈條建設(shè)的“壓軸石”，其出臺標志著我國信用修復(fù)制度建設(shè)進入系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。從制度體系來看，該方案構(gòu)建了覆蓋信用信息全生命周期的監(jiān)管框架，通過標準統(tǒng)一化、程序法定化、協(xié)同高效化等制度創(chuàng)新，形成了邏輯嚴密、層次分明的規(guī)范體系。在制度基礎(chǔ)方面，方案充分吸收了近年來信用修復(fù)實踐的經(jīng)驗成果，既延續(xù)了既有規(guī)范的核心要義，又在操作層面進行了細化和完善?？傮w而言，《實施方案》作為指導(dǎo)我國信用修復(fù)工作的重要規(guī)范性文件，不僅為社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，也為完善市場經(jīng)濟條件下的信用監(jiān)管機制提供了中國方案。（劉瑛 中國政法大學品牌與社會信用研究中心主任/教授、北京信用學會副會長）