文章亮點(diǎn)：

1. 理論創(chuàng)新，提出廣義國(guó)民收入框架：突破傳統(tǒng)僅以貨幣收入衡量國(guó)民收入的局限，將基本公共服務(wù)納入國(guó)民收入分配體系，構(gòu)建“實(shí)際貨幣收入+基本公共服務(wù)等價(jià)收入”的廣義國(guó)民收入框架，為分析共同富裕提供了新的理論視角。

2. 實(shí)證支撐，驗(yàn)證公共服務(wù)影響路徑：通過(guò)拓展基尼系數(shù)模型，結(jié)合2004 - 2020年全國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）數(shù)據(jù)，實(shí)證分析義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)對(duì)廣義國(guó)民收入差距的影響，證實(shí)當(dāng)前基本公共服務(wù)供給與國(guó)民收入“趨同”，擴(kuò)大了收入差距，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。

3. 改革方案系統(tǒng)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域與層級(jí)：針對(duì)基本公共服務(wù)均等化難題，提出聚焦省以下改革，將義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事權(quán)上劃省級(jí)，重構(gòu)空間布局、統(tǒng)籌財(cái)力與人才等一套完整改革方案，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

在共同富裕目標(biāo)推進(jìn)及強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用與政府再分配政策的背景下，國(guó)民收入差距反映社會(huì)分配的效率、公平與正義。從黨的十三大到二十大，我國(guó)分配制度不斷完善，從“按勞分配為主、多種分配形式并存”到構(gòu)建“初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，致力于增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，傳統(tǒng)以貨幣收入衡量國(guó)民收入分配存在局限，難以準(zhǔn)確反映實(shí)際收入差距與共同富裕程度，且現(xiàn)有研究未充分關(guān)注基本公共服務(wù)的收入分配效應(yīng)，未將其納入國(guó)民收入分配體系，低估了中國(guó)收入分配制度的正向調(diào)節(jié)作用。在此背景下，文章構(gòu)建廣義國(guó)民收入框架，研究基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政改革，具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

理論分析框架構(gòu)建：構(gòu)建廣義國(guó)民收入理論分析框架，將基本公共服務(wù)納入國(guó)民收入體系，提出廣義國(guó)民收入由“實(shí)際貨幣收入”和“基本公共服務(wù)等價(jià)收入”組成，分析兩者對(duì)國(guó)民收入差距的影響，如文中圖1和圖2所示，展示了基本公共服務(wù)對(duì)廣義國(guó)民收入差距調(diào)節(jié)的兩種情況，情況1中政府對(duì)低收入群體供給較好基本公共服務(wù)時(shí)，廣義國(guó)民收入差距縮?。磺闆r2中政府對(duì)低收入群體供給較差時(shí)，差距擴(kuò)大。

圖1：基本公共服務(wù)對(duì)廣義國(guó)民收入差距調(diào)節(jié)（情況1）

圖2：基本公共服務(wù)對(duì)廣義國(guó)民收入差距調(diào)節(jié)（情況2）

依據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的九大領(lǐng)域，從發(fā)展?jié)摿μ嵘椭С龀杀緶p少兩方面，甄別出對(duì)廣義國(guó)民收入影響較大的義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在傳統(tǒng)基尼系數(shù)模型基礎(chǔ)上引入基本公共服務(wù)因素，測(cè)算廣義國(guó)民收入的拓展基尼系數(shù)，對(duì)比傳統(tǒng)與拓展基尼系數(shù)，分析基本公共服務(wù)對(duì)廣義國(guó)民收入差距的影響，如通過(guò)表4中實(shí)際貨幣收入和廣義國(guó)民收入基尼系數(shù)測(cè)算結(jié)果比較，驗(yàn)證了基本公共服務(wù)供給擴(kuò)大了廣義國(guó)民收入差距。測(cè)算指標(biāo)如表3所示，傳統(tǒng)基尼系數(shù)測(cè)算變量為人均可支配收入；廣義國(guó)民收入基尼系數(shù)測(cè)算變量包括：人均可支配收入、義務(wù)教育指數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)，其中，義務(wù)教育指數(shù)通過(guò)教師學(xué)歷水平、教師職稱水平、平均受教育年限、文盲率四個(gè)指標(biāo)測(cè)算；醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)通過(guò)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)護(hù)比和三級(jí)醫(yī)院占醫(yī)院數(shù)比重五個(gè)指標(biāo)測(cè)算。上述變量中，人均可支配收入來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；教師學(xué)歷水平、教師職稱水平、平均受教育年限和文盲率來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地教育部門公布的數(shù)據(jù)；每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)護(hù)比和三級(jí)醫(yī)院占醫(yī)院數(shù)比重來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表3：引入基本公共服務(wù)基尼系數(shù)測(cè)度主要指標(biāo)

第一，在共同富裕視角下，完整的國(guó)民收入分配體系不僅要強(qiáng)調(diào)初次分配、再分配、第三次分配環(huán)節(jié)中的實(shí)際貨幣收入，更要重視基本公共服務(wù)等價(jià)收入的調(diào)節(jié)作用，最終由“實(shí)際貨幣收入”與“基本公共服務(wù)等價(jià)收入”共同決定廣義國(guó)民收入差距；第二，基本公共服務(wù)主要從提升居民發(fā)展?jié)摿蜏p少居民生活支出成本兩方面，對(duì)廣義國(guó)民收入產(chǎn)生等價(jià)收入效應(yīng)，其中義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是具備兩方面等價(jià)效應(yīng)且強(qiáng)度最大的基本公共服務(wù)；第三，運(yùn)用拓展的基尼系數(shù)模型，測(cè)算義務(wù)教育與醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)廣義國(guó)民收入差距的影響，證實(shí)了這兩類基本公共服務(wù)確實(shí)與國(guó)民收入水平存在“趨同”現(xiàn)象，說(shuō)明我國(guó)基本公共服務(wù)供給實(shí)際上擴(kuò)大了廣義國(guó)民收入差距；第四，我國(guó)基本公共服務(wù)供給差異導(dǎo)致廣義國(guó)民收入差距擴(kuò)大，說(shuō)明政府作為基本公共服務(wù)的供給主體，在基本公共服務(wù)均等化供給制度設(shè)計(jì)和供給行為上出現(xiàn)了偏差和扭曲，需要突破現(xiàn)行事權(quán)劃分和公共服務(wù)的財(cái)政供給制度限制，提出一套完整的改革方案。

英文摘要：

Abstract: 

Under the background of emphasizing market function and government redistribution policy, the degree of national income gap reflects the efficiency, fairness and justice of a social distribution system. From the 13th National Congress of the Communist Party of China (CPC) to the 20th National Congress of the Communist Party of China (CPC), it is difficult to accurately measure the actual income distribution gap and common prosperity only by using traditional monetary income indicators. based on the systematic clarification and evaluation of the inherent logic between public service and national income, this paper constructs a theoretical analysis framework of generalized national income, brings basic public service into the national income distribution system, endows national income with new connotation, demonstrates the influence path and degree of basic public service on generalized national income, and proves that the difference of basic public service supply is the direct factor affecting the difference of national income level. On the basis of analyzing that the current financial system is difficult to realize the convergence of basic public services towards equalization, focusing on compulsory education and medical care, which have outstanding influence on the broad national income, breaking through the current division of powers and the financial supply system limitation of public services, a complete set of institutional reform schemes is put forward to promote the convergence of basic public services towards equalization, narrow the gap of national income and objectively evaluate common prosperity.