撰文 | Yinyin

編輯 | Tang

→這是《環(huán)球零碳》的第1422篇原創(chuàng)

近段時間，歐盟正在掀起一場綠色法規(guī)“簡化革命”。

從去年11月開始，歐盟委員會就在發(fā)布的《布達佩斯宣言》中表示，決心將企業(yè)的面臨的“報告要求”和“繁文縟節(jié)”縮減至少25%。

而首先被拿來“開刀”的“繁文縟節(jié)”，就是歐盟的一系列綠色法規(guī)。

本周三（2月26日），歐盟議會正式發(fā)布了一份名為“綜合法規(guī)”（Omnibus Bills）的提案“大禮包”，劍指多項可持續(xù)發(fā)展法規(guī)：

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令（CSRD）、企業(yè)可持續(xù)性盡職調查指令（CSDDD）、歐盟綠色分類法和碳邊境調節(jié)機制（CBAM）。

據歐盟委員會稱，“綜合法規(guī)”的目的就是簡化企業(yè)面臨的可持續(xù)發(fā)展報告要求，而以上這些規(guī)定對企業(yè)來說負擔過重。

歐洲商業(yè)協(xié)會總干事馬庫斯·貝雷爾曾在采訪中表達過企業(yè)的心聲：“在世界其他地方企業(yè)都能好好工作。但在歐洲，我們卻把越來越多的時間花在填寫無用的文件上。”

其實歐盟很少使用綜合法案（Omnibus Bills），即同時通過一系列立法來實現同一目標。

這次的“綜合法案”主要由旨在“重塑歐盟競爭力”的《布達佩斯宣言》推動。

歐盟委員會表示，如果能成功達成“削減25%報告要求”的目標，將為歐洲企業(yè)節(jié)省400億歐元（420.6億美元）。

來源：EU Commission

不過，綠色中央銀行（Green Central Banking）等非盈利機構則把這一行為評價為“和美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的反ESG舉措如出一轍”。

歐盟在“綜合法案”體現出的態(tài)度，與此前相比可謂是180度大轉彎。

2020年，歐盟通過了《歐盟可持續(xù)活動分類法》（EU Green Taxonomy）。該分類法為企業(yè)和投資者創(chuàng)建了一個分類系統(tǒng)，讓他們了解哪些經濟活動被視為可持續(xù)的。

隨后，歐盟又在2023年頒布了《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）。CSRD要求企業(yè)重點報告其溫室氣體排放和其他與環(huán)境、社會和治理相關的可持續(xù)行動。

最后一項法案《企業(yè)可持續(xù)性盡職調查指令》（CSDDD）則于去年5月剛剛通過。

CSDDD要求公司解決其全球供應鏈中的人權和環(huán)境問題，為企業(yè)在其供應鏈方面制定了額外的報告要求以及法律責任。

這些法規(guī)都是《歐洲綠色協(xié)議》的一部分，這一系列指令迫使企業(yè)應對氣候變化并報告碳排放量，最終目標是遵守《巴黎協(xié)定》的氣候倡議。

然而法國、德國等歐盟主要大國以及歐盟的企業(yè)長期以來對可持續(xù)指令多有不滿，要求歐盟減輕監(jiān)管負擔并降低能源成本。

在大洋彼岸的美國，自從去年特朗普再次就任總統(tǒng)，美國的氣候政策急轉直下；而馬斯克則專門成立了“政府效率部”，對美國政府的運作進行審查。

為了“重塑歐盟的競爭力”，去年11月中旬，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布，她打算修改可持續(xù)發(fā)展法規(guī)，以減輕企業(yè)的負擔。

2月26日，歐盟委員會正式公布了“綜合法案”的內容，旨在“確保為企業(yè)提供清晰、簡單和靈活的監(jiān)管框架，有效減少行政、監(jiān)管和報告負擔”。

來源：EU Commission官網

正式提案對企業(yè)可持續(xù)性報告指令（CSRD）的覆蓋范圍進行了大幅縮減。

根據提議，只有同時滿足員工人數超過1000人且年營業(yè)額超過5000萬歐元（或資產負債表超過2500萬歐元的企業(yè)）的企業(yè)，才必須對可持續(xù)議題進行披露。

委員會表示，這一變化預計將使40,000 家公司獲得豁免，這占該政策最初設計適用的所有公司的80%。

要知道，原本從今年開始，CSRD的要求是只要員工數超過250人、營業(yè)額超過4000萬歐元的企業(yè)就得進行報告。

修訂后的范圍甚至比CSRD的前身——2014年出臺的非財務報告指令（NFRD）的范圍還要窄，后者適用于員工人數超過500人的公司。

如果該提案通過，自2018年以來一直根據NFRD進行報告的擁有500至1000名員工的企業(yè)都將不再需要遵守這項法規(guī)。

而對于目前仍屬于CSRD范圍內，且自2026年或2027年起須進行報告披露的公司，新提案還將披露時間推遲到了2028年。

來源：linkedin

“綜合法案”同樣大幅放水了《企業(yè)可持續(xù)性盡職調查指令》（CSDDD）的指令要求。

原本該指令將從2027年開始要求企業(yè)識別并解決其供應鏈中的人權和環(huán)境問題。

但根據最新的草案，將首批公司報告的截止日期從2027年中期推遲至2028年中期。

而且，提案將披露范圍限制在了公司的直接（一級）供應商，而不是整條供應鏈。

最新提案要求公司每五年對供應商進行一次評估即可，并非像之前規(guī)定的每年一次。

世界自然基金會（WWF）總結到，這些對CSDDD的擬議修改將大大削弱該法律，將其影響降到最低，并且會限制公司在其供應鏈中解決人權和環(huán)境風險的義務。

WWF認為，修改后的規(guī)定嚴重破壞了全球促進企業(yè)問責的努力。因此，此次修訂并非簡化，而是從根本上改變了該指令。

此外，提案還減輕了歐盟分類法（EU Taxonomy）的強制報告義務，將其限制在了大型企業(yè)范圍內（員工人數超過1000人，營業(yè)額超過4.5億歐元的企業(yè)），與目前CSDDD的范圍相照應。

據歐盟委員會稱，新提案將使超過80%的公司免于強制性披露綠色分類相關報告。而且提案還將報告模板縮減了約70%。

圖說：歐盟簡化事務委員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基

來源：OLIVIER MATTHYS

歐盟放松的法規(guī)不止是報告相關指令，還有歐盟碳關稅（CBAM）。最新提案對行業(yè)和進口商做出了很大讓步。

原本根據歐盟碳關稅的規(guī)定，從明年開始，所有進口價值超過150歐元的CBAM覆蓋商品的個人或公司都必須繳納碳關稅。原本的CBAM機制覆蓋了約20萬家進口商。

然而最新提案顯示，CBAM的適用范圍改為了每年進口重量超過50公噸的商品的公司。

歐盟委員會表示，這些進口商僅涉及少量CBAM商品，這代表從第三國進入歐盟的排放量非常小。

據歐盟稱，此舉將免除約182,000家（近90%）進口商繳納碳關稅的義務，理由是它們產生的排放量僅占該計劃的1%。

因此，歐盟委員會認為，即便免除了這些小型進口商的碳關稅，CBAM仍然可以實現覆蓋99%以上的排放量，而且還能節(jié)省約11.2億歐元。

歐盟氣候事務專員沃普克·胡克斯特拉月初表示，委員會的分析發(fā)現，碳邊境關稅涵蓋的幾乎所有排放（97%）都是由該計劃下的20%的公司產生的。

“以重量為基礎的閾值反映了進口商品的平均排放強度，這將更好地體現CBAM的氣候目標?！睔W盟報告稱。

報告總結到：“對這些進口商來說，遵守CBAM義務所帶來的行政負擔遠遠超過其帶來環(huán)境和監(jiān)管方面的好處?！?/p>

來源：EU Commission

不過，不是所有人都歡迎針對可持續(xù)法規(guī)的“簡化革命”。

歐盟ESG法規(guī)可能出現的倒退遭到了環(huán)保人士、部分投資者和部分歐盟立法者的強烈抵制。

批評人士表示，委員會的計劃使歐洲陷入困境，并有可能抹去歐盟多年來在可持續(xù)和綠色轉型方面的領導力以及來之不易的成果。

“這將有可能在整個地區(qū)造成災難性地缺乏ESG數據，這是負責任的投資者和消費者的噩夢。這個新的一攬子計劃削弱了企業(yè)問責制?！碍h(huán)保運動組織T&E的可持續(xù)金融經理說。

歐盟社會黨議員也在致歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩的一封信中表示：“這不是簡單地降低氣候雄心，而是直接將其消除了?！?/p>

但實事求是地說，對于行業(yè)和中小型企業(yè)來說，“綜合法案”確確實實帶來了更多便捷。

目前，“綜合法案”已經提交歐洲議會和理事會審議。

草案必須贏得歐洲議會和歐盟27個成員國大多數的支持才能生效。法國、德國和歐盟的部分行業(yè)團體都是“綜合法案”的支持者。

如果綜合法案獲得通過，80%在歐盟運營的中小型企業(yè)將無需再遵守CSRD強制披露要求和可持續(xù)分類法的報告要求。而CSRD和CSDDD法令也都將推遲執(zhí)行。

更重要的是，90%的中小型進口商無需再申報碳關稅。這對于被CBAM機制覆蓋的中國企業(yè)來說或許可以松一口氣。

據歐盟委員會估計，這一系列簡化措施預計每年可節(jié)省63億歐元。

首圖來源：WWF

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