為貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)住經濟大盤的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，根據(jù)內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（內政辦發(fā)〔2022〕58號）等文件精神，聚焦我市建筑業(yè)發(fā)展存在的突出問題，助企紓困，推動建筑業(yè)提質增效、轉型升級，實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。烏海市人民政府組織近日印發(fā)《烏海市加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進建筑業(yè)高質量發(fā)展實施方案》（烏政發(fā)〔2022〕46號，以下簡稱《方案》）。為便于各地區(qū)各部門更好地理解《方案》內容，切實做好實施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、編制背景及意義

　　我市建筑業(yè)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)產業(yè)關聯(lián)度高，就業(yè)吸納能力強，在推進城市化和促進就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市建筑業(yè)在著力轉型升級、著力惠企減負、著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升建筑業(yè)高質量發(fā)展水平等方面取得一定成績。在行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，我市建筑業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，尤其面對當前錯綜復雜的宏觀環(huán)境和經濟下行壓力，行業(yè)發(fā)展瓶頸的掣肘愈發(fā)凸顯。一是企業(yè)整體“小、散、弱”。目前，我市有建筑業(yè)資質企業(yè)近230家，其中一級企業(yè)9家，且大多數(shù)企業(yè)集聚在傳統(tǒng)房屋建筑領域，同質化競爭激烈。二是“走出去”發(fā)展“出而不遠”。我市建筑企業(yè)“走出去”主要集中在周邊城市，且在外承接的項目規(guī)模小、分包多、利率低。三是綠色建筑和新型建造方式尚未全面普及。四是行業(yè)缺乏高素質人才。企業(yè)缺乏面向未來的現(xiàn)代新型建筑業(yè)人才隊伍，高素質的復合型人才、技能型人才缺乏，優(yōu)秀項目經理稀缺，一線從業(yè)人員技術水平參差不齊?？茖W編制和實施烏海市加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展促進建筑業(yè)高質量發(fā)展方案，貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線，以完善政策體系、規(guī)范市場行為、強化技術支撐為手段，全面落實建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標，牢固樹立新發(fā)展理念，推動建筑業(yè)企業(yè)強基固本，對提升我市建筑領域減碳能力，促進我市建筑業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。

    《方案》主要內容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1、深化建筑業(yè)企業(yè)資質審批改革。放寬資質承攬業(yè)務范圍，具有市政公用和公路工程總承包資質的企業(yè)，且項目負責人有擬承攬工程相應業(yè)績的，可在市政公用和公路工程之間跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。

　　2、優(yōu)化工程建設項目審批流程。進一步精簡工程建設項目審批事項，規(guī)范審批環(huán)節(jié)，推進全事項全流程網上辦理，消除“體外循環(huán)”和“隱性審批”，整合完善各行業(yè)主管部門開放的信息系統(tǒng)，全程留痕。

　　3、推動建筑信息模型（BIM）技術和智能建造深度融合。鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制。2022年起，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目率先推行工程建設全過程咨詢。

　　4、改進招投標制度，規(guī)范工程建設招標投標活動。依法必須招標的工程建設項目，應進入公共資源交易平臺，嚴禁場外交易。全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程項目遠程異地評標，嚴厲打擊圍標、串標行為。探索開展“評定分離”制度改革，推進企業(yè)信用評價結果在招標投標中的應用。獲得盟市及以上有關部門榮譽的企業(yè)在招標投標中可以適當加分。

　　5、減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。全面推行銀行保函、擔保保函和保證保險替代現(xiàn)金繳納建設工程各類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可自主選擇保險機構、擔保機構和銀行，任何部門和單位不得指定。

　　6、健全工程造價制度體系。定期發(fā)布貼近市場實際、反映社會平均水平的地方計價依據(jù)和價格信息，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。

　　7、完善工程價款結算辦法。落實建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算和支付。

　?。ǘ┨嵘ㄖI(yè)企業(yè)市場競爭力

　　8、支持中小微及民營建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。認真落實促進中小微、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，支持中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細分領域開展技術攻堅和產品創(chuàng)新，向“專精特新”發(fā)展。工程招標限額以下的項目，可由工程所在地施工總承包三級企業(yè)直接承擔。

　　9、支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。修訂烏海市龍頭企業(yè)名錄和標準，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行評價、認定、剔補，保持企業(yè)的活力。積極搭建與高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)合作平臺，鼓勵龍頭企業(yè)參與園區(qū)各類功能區(qū)建設。鼓勵龍頭企業(yè)參與濱河二期基礎設施開發(fā)建設。積極搭建房地產開發(fā)項目與龍頭企業(yè)的合作平臺，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

　　10、積極引進優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。引進一批綜合實力強、品牌知名度高、信用狀況好的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構落戶烏海，符合總部建設用地條件的，遷入地可給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。

　　11、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)走出去，提高我市企業(yè)外地市場占有份額。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺，采用聯(lián)合體投標、技術協(xié)作等方式參與區(qū)外項目建設，推動本土企業(yè)與區(qū)外企業(yè)合作。

　?。ㄈ┩七M建筑業(yè)轉型升級

　　12、推進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行居住建筑平均節(jié)能率75%的節(jié)能標準，公共建筑平均節(jié)能率72%的節(jié)能標準。促進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，落實碳達峰、碳中和要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、施工的全過程。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、推動部品部件標準化集成化。積極推動將裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關政策。2022年起，我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。2023年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；且新建裝配式建筑要全面實行裝配式全裝修；力爭到2025年，海勃灣區(qū)商品房裝配式裝修率達到30%以上，烏達區(qū)、海南區(qū)商品房裝配式裝修率達到15%以上。

　　13、發(fā)展高星級綠色建筑。《內蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑按照一星級以上綠色建筑標準設計建造，鼓勵其他房地產開發(fā)項目建設高星級綠色建筑。

　　14、提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平。推進智慧工地建設，推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等設施設備的應用。開展項目數(shù)字化監(jiān)管試點，落實關鍵施工節(jié)點影像留存、實時生成數(shù)字檔案，形成全過程數(shù)字化監(jiān)管模式。建立健全與智能化建造相適應的工程質量、安全監(jiān)管、消防工程設計審查驗收模式。

　　15、擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。加強可再生能源建筑應用。因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行等環(huán)節(jié)管理。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，引導裝配式構件、保溫材料、預拌混凝土、新型建材等企業(yè)開展綠色建材認證，并積極推廣應用；推動裝配式建筑等率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應用比例。

　　16、推行建筑保溫結構一體化。貫徹落實建筑保溫結構一體化技術推廣工作方案，積極推動一體化生產基地建設，引導生產企業(yè)研發(fā)、引進一體化技術，提高工藝裝備水平，完善質量保證體系，保障一體化技術產品質量和市場供應。鼓勵保障性住房、綠色建筑、農村自建房、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術。

　　17、支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立由企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用一體化的技術創(chuàng)新體系。支持烏海市內建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作。與高校、科研院所合作開展課題研究的建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、自治區(qū)級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和重點實驗室。積極引進、消化、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑先進技術，發(fā)展符合本地區(qū)實際的成套產品和新技術，推動先進成熟技術產品的產業(yè)化進程。