2016年5月18日國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕34號文發(fā)布了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》針對建材行業(yè)當前的突出問題，從總體要求、壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、促進降本增效、完善支持政策五大方面，明確了包括玻璃行業(yè)在內(nèi)的建材行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的指導原則和具體路徑，這不僅是當前玻璃行業(yè)降本增效、實現(xiàn)脫困發(fā)展的重要政策指導，也是 “十三五”期間推進玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

      在《指導意見》編制過程中，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會在建材聯(lián)合會的組織下，緊密配合工信部等政府部門，及時反映行業(yè)情況、提出政策建議、積極參與討論論證，為政策的及時出臺發(fā)揮了積極作用。政策文件中單獨一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會作用”，體現(xiàn)了政府部門的創(chuàng)新精神和以往工作的肯定，也是對協(xié)會的信任和寄予的希望。

      《指導意見》的出臺是聯(lián)合會 “十大重點工程”的重要成果，為建材行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。爭取到政策只是第一步，利用好政策、使政策取得實實在在效果更考驗我們的智慧、能力和執(zhí)行力。玻璃協(xié)會結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢和工作重點，特制定如下貫徹落實方案。

      一.指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞《指導意見》提出的壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組、加快轉(zhuǎn)型升級促進降本增效等目標措施，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，創(chuàng)新思路抓落實，提高整體運行質(zhì)量，引導玻璃行業(yè)實現(xiàn)科學、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

      二.主要工作措施

      1.大力宣傳貫徹《指導意見》，統(tǒng)一思想，凝聚共識。

       一是按照工信部和聯(lián)合會的要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，深入解讀政策文件，使行業(yè)企業(yè)全面正確地領(lǐng)會和理解政策文件精神；二是在協(xié)會主辦的雜志、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載刊登，并組織大討論，以統(tǒng)一思想、凝聚共識；三是在協(xié)會舉辦的各類區(qū)域市場座談、研討會上進行宣貫和研討，并適時組織全行業(yè)的宣貫活動。

      同時圍繞在玻璃行業(yè)貫徹落實《指導意見》中的情況，積極主動向政府部門提出政策建議，并配合各級政府部門按照責任分工，對玻璃行業(yè)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題、項目違規(guī)建設問題、淘汰落后問題、節(jié)能環(huán)保問題、安全生產(chǎn)問題等組織一次有針對性的專項檢查，以樹立政策權(quán)威，為政策的貫徹落實創(chuàng)造良好氛圍，也便于及時發(fā)現(xiàn)政策落實過程中的不足和檢驗政策效果。

       2. 嚴禁新增產(chǎn)能工作。

      按照“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”要求，一是做好建設項目和落后產(chǎn)能摸底，配合政府部門開展對建設項目和整改項目的審核。二是加強調(diào)研和信息收集，掌握平板玻璃生產(chǎn)線項目建設和產(chǎn)能變化情況，強化擔當意識和責任意識，鼓勵企業(yè)相互監(jiān)督，對違規(guī)項目和擾亂市場秩序的現(xiàn)象敢于批評或曝光，并提請政府部門查處；三要嚴格執(zhí)行“2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換”，積極配合有關(guān)部門按照《指導意見》，的要求，加強對玻璃行業(yè)建設項目的審核把關(guān)，嚴防以各種名義建設新增平板玻璃產(chǎn)能的項目

      3. 淘汰落后產(chǎn)能工作。

      一是進一步完善玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能評價標準，摸清家底，準確掌握平板玻璃“需要創(chuàng)新提升、重點改造和限制淘汰”等三類劃分的情況；開展“十三五淘汰和壓減過剩產(chǎn)能研究”；積極配合并組織開展好玻璃行業(yè)污染物排放標準、能耗限額標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)標準的制修訂，為淘汰產(chǎn)能提供技術(shù)支撐。

      二是組織推動制定淘汰落后產(chǎn)能的政策標準。發(fā)布限制發(fā)展的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄，編制“十三五”期間淘汰和壓減過剩產(chǎn)能的規(guī)劃，完善淘汰產(chǎn)能的標準、實現(xiàn)的時間表，并爭取通過政府發(fā)布，力爭完成2020年前淘汰和壓減1.8億重量箱平板玻璃過剩產(chǎn)能目標，使產(chǎn)能利用率趨于合理。

      4.探索聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金工作。

      《指導意見》為鼓勵平板產(chǎn)能退出提供政策通道。玻璃協(xié)會要積極聯(lián)系重點骨干企業(yè)開展前期工作，研究制定聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)專項資金的收取、管理和使用辦法，并積極爭取政府部門的資金支持。促進玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出。

     5.大力推進行業(yè)兼并重組工作

      按照“玻璃行業(yè)兼并重組指導意見”，積極推進試點工作，促進龍頭企業(yè)按市場規(guī)則通過收購、參股、兼并、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度；在玻璃行業(yè)中大力推進以產(chǎn)權(quán)置換、相互持股參股等形式的聯(lián)合重組。協(xié)會要積極主動的為企業(yè)兼并重組牽線搭橋，同時會同建材聯(lián)合會積極向政府部門反映，爭取出臺有助于促進玻璃行業(yè)兼并重組的財稅、金融等方面的支持政策。

6.制定與實施綠色建材生產(chǎn)、使用行動方案，增加新需求，開發(fā)新產(chǎn)品

      以開發(fā)新的應用領(lǐng)域和增加新的需求為宗旨，加快玻璃行業(yè)綠色生產(chǎn)與使用的步伐；要以與建筑設計應用和規(guī)范施工應用領(lǐng)域之間的融合發(fā)展為突破點，提出玻璃行業(yè)綠色建材生產(chǎn)與應用的具體實施路徑、措施以及實施效果，編制玻璃行業(yè)綠色建材目錄、綠色產(chǎn)品標識、綠色認證評價，基本打通綠色玻璃產(chǎn)品應用通道。

      加快LOW-E玻璃推廣普及工作。在工作小組的領(lǐng)導下，制定出推進LOW-E玻璃政策出臺的工作進度表和推廣應用的渠道開通目標與責任目標；加快推進LOW-E玻璃聯(lián)盟的成立，推動以LOW-E為代表的綠色玻璃產(chǎn)品的推廣普及。

      7.發(fā)展高端玻璃，引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

      《指導意見》明確了轉(zhuǎn)型升級的方向是發(fā)展高端產(chǎn)品，并將發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。

      為實現(xiàn)玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一是實施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，適時制修訂平板玻璃和制品標準和應用規(guī)范，提升指標要求。一方面，提高優(yōu)質(zhì)玻璃原片比重，滿足高檔加工玻璃產(chǎn)品需求，另一方面拉開產(chǎn)品檔次，擠壓低檔次產(chǎn)品生存空間，促進提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。二是開展進口玻璃替代行動。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、結(jié)合國內(nèi)需求，制定“玻璃新材料、新產(chǎn)品目錄”，爭取具體的扶持政策，鼓勵發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，滿足國內(nèi)高端需求。三是推動行業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。以提高企業(yè)直銷比例、培育發(fā)展玻璃期貨為抓手，引導大企業(yè)實施“生產(chǎn)加工一體化”發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變生產(chǎn)組織模式，不僅對產(chǎn)品質(zhì)量進行優(yōu)化，而且對產(chǎn)品規(guī)格進行優(yōu)化，最大限度滿足加工的個性化需求。四圍繞服務業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚用玻璃的研究和使用，在政府和政策的支持下，盡快建立示范基地。五是加強安全玻璃生產(chǎn)和使用監(jiān)督檢查，切實規(guī)范建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域安全玻璃、生產(chǎn)、流通、設計、使用和安裝管理，防止以次充好，消除安全隱患。

      8.推進平板玻璃產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。

      宣傳貫徹產(chǎn)業(yè)政策，把平板玻璃節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組、行業(yè)自律等結(jié)合，配合環(huán)保部門制定標準和監(jiān)督檢查；制定措施優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源、限制和淘汰劣質(zhì)燃料。結(jié)合浮法二代創(chuàng)新研發(fā)，爭取資金，攻克脫硫脫銷技術(shù)裝備制約，提高“綜合治理”環(huán)保裝備的配置率；研究制定 “十三五”節(jié)能減排全面達標的規(guī)劃并組織實施。在全面提升發(fā)展質(zhì)量與效益的進程中，把多數(shù)企業(yè)和多數(shù)生產(chǎn)線實現(xiàn)節(jié)能減排達標，作為實現(xiàn)新的發(fā)展的主要標志，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展。

      9.積極推進“二代浮法創(chuàng)新”工作

      作為轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐，要致力于“第二代浮法玻璃”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，舉行業(yè)之力攻克兩個“第二代浮法玻璃”關(guān)鍵頂尖技術(shù)難題，實現(xiàn)世界領(lǐng)先的目標，不折不扣地按照研發(fā)的標準達標，形成“代”的標志。要按照領(lǐng)導小組安排，組織行業(yè)力量，積極配合落實推進相關(guān)標準規(guī)范制定、試驗線建設等工作，實現(xiàn)進度目標，為實現(xiàn)“世界領(lǐng)先”目標創(chuàng)造條件。

      10.推進“走出去”服務產(chǎn)業(yè)鏈服務功能的拓展，服務行業(yè)“走出去”步伐

      充分發(fā)揮與拓展聯(lián)合會工作平臺作用，做好為行業(yè)“走出去”服務，建立與政府對接的信息數(shù)據(jù)庫和提供企業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建直接搭橋?qū)?ldquo;走出去”和間接中介服務“走出去”的服務平臺與運行模式。擬定優(yōu)勢企業(yè)到國外發(fā)展的名單和去向，有計劃、有目的地組織有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有序地到國外發(fā)展。

      11. 強化行業(yè)自律

      把“化解產(chǎn)能嚴重過剩，堅決遏制傳統(tǒng)建材新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟運行下行，遏制經(jīng)濟效益嚴重下滑”作為全行業(yè)共同的緊迫任務，強化行業(yè)自律，加強區(qū)域治理，千方百計地實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)定回升。一是在行業(yè)樹立“協(xié)調(diào)”、“共享”發(fā)展的理念，制定有約束力的、有責任追究的自律規(guī)則與自律公約，依靠行業(yè)自身的力量，解決行業(yè)自身存在的問題。二是要加強區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)，特別是要引導大型骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)市場的作用；三是繼續(xù)推行限產(chǎn)，鼓勵企業(yè)按照10%比例，降低拉引量；鼓勵企業(yè)通過提前冷修、推遲點火等手段控制產(chǎn)能有序釋放，緩解供需矛盾，促進效益穩(wěn)定。

      12. 組織編制好玻璃行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

      要依據(jù)中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的指導思想和原則，和《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）的目標要求，圍繞“創(chuàng)新提升 超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制好玻璃行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和實施細則，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級向縱深發(fā)展，不斷深化供給側(cè)改革，有效引領(lǐng)玻璃行業(yè)實現(xiàn)健康有序可持續(xù)發(fā)展。