近年來，由于經(jīng)濟刺激計劃的后發(fā)效應，我國的產(chǎn)能過剩問題呈現(xiàn)出日益嚴重和擴散的態(tài)勢。根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，目前在鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、風電以及服裝、鞋帽等行業(yè)，均存在著不同程度的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。僅以服裝行業(yè)為例，目前我國服裝企業(yè)庫存的衣服足夠全國民眾至少穿三年。產(chǎn)能過剩不僅造成了企業(yè)利潤的直線下降，還是資源浪費、環(huán)境破壞的根源。不僅如此，產(chǎn)能過剩還容易誘發(fā)金融風險，并加劇就業(yè)形勢的緊張。

 

　　毫無疑問，政府行為失當是導致產(chǎn)能過剩的主要原因之一。在預算軟約束的情況下，一些地方政府存在著比較嚴重的“投資饑渴癥”，為了追求GDP規(guī)模，對重復建設的項目盲目放行，采取各種手段鼓勵上馬。事實上，地方政府的保護已成了中央治理重復建設、防止產(chǎn)能過剩政策無法落實的最大阻礙。

 

　　值得警惕的是，在產(chǎn)能過剩的形成和發(fā)展過程中，不僅出現(xiàn)了“政府失靈”的問題，還伴隨著“市場失靈”的同時出現(xiàn)。由于市場信息的不完善，生產(chǎn)廠商往往難以把握市場的真實供給和需求變動。當某種產(chǎn)品出現(xiàn)巨大的需求時，就會有大量的企業(yè)涌入爭搶蛋糕；而一旦市場需求出現(xiàn)逆轉，一些信息不靈的企業(yè)卻可能仍在繼續(xù)生產(chǎn)甚至擴大產(chǎn)能。比如在政府干預較少的服裝、電子等行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，就是典型的“市場失靈”的例證。

 

　　由此可見，我國的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，是由“政府失靈”和“市場失靈”雙重影響而形成的。這也就是說，要治理好產(chǎn)能過剩問題，必須既抓“政府”也要抓“市場”，兩手都要硬。

 

　　一方面，政府必須加快職能轉變的步伐，盡快實現(xiàn)從“建設型政府”、“投資型政府”向“服務型政府”的轉變。改革現(xiàn)行的“數(shù)字出官”、“唯GDP”論的考核機制，真正做到“不以GDP論英雄”，削弱地方政府盲目追求投資的沖動。同時建立健全政策糾錯機制，對出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過剩的行業(yè)必須果斷停止扶持政策。比如今年3月，在LED行業(yè)顯現(xiàn)產(chǎn)能過剩癥狀的時候，深圳市政府就主動停止執(zhí)行該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這一做法就產(chǎn)生了很好的市場效果。

 

　　另一方面，加強對市場競爭制度的建設，采取有效的宏觀調控政策對企業(yè)進行引導。具體來說，在財政政策上，要改變補貼過多過濫的局面，改革出口退稅政策，使企業(yè)更多地依靠自身的競爭力到國際市場上闖蕩。在貨幣政策上，對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行嚴格的信貸審批，防止新增貸款的繼續(xù)流入。當然，還要注重充分發(fā)揮市場價格機制和競爭機制的功能，利用市場調節(jié)的力量達到資源最優(yōu)配置的目的。